關(guān)于加快打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

 為全面貫徹落實(shí)《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動(dòng)能推 動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（東府〔2021〕1號(hào)）精神，加快打 造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)“灣區(qū)都 市品質(zhì)東莞”建設(shè)，參照我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃及環(huán)保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本措施。

一、著力優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

（一）努力構(gòu)建開(kāi)放公平的營(yíng)商環(huán)境。放開(kāi)環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入， 構(gòu)建開(kāi)放、平等的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，力促各類(lèi)社會(huì)資本更廣 泛、公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，享受平等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，  促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)保市場(chǎng)規(guī)則，逐步建立健全我 市環(huán)境信用體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，探索建立環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)評(píng)分 工作體系和“白名單”機(jī)制，增加市場(chǎng)信息透明度，激活優(yōu)勝 劣汰的市場(chǎng)規(guī)則，加快形成競(jìng)爭(zhēng)有序、便捷高效的市場(chǎng)環(huán)境。

二、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)

（二）推動(dòng)本土環(huán)保企業(yè)上市發(fā)展。重點(diǎn)培育一批我市環(huán) 保龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)股改，加大企業(yè)上市掛牌扶持力度。積極推薦符合條件的環(huán)保企業(yè)申報(bào)上市后備企業(yè)， 給予重點(diǎn)扶持，協(xié)調(diào)解決改制上市、掛牌過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）加快國(guó)有環(huán)保企業(yè)改革發(fā)展。協(xié)助市屬?lài)?guó)有資本布 局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)市屬企業(yè)上市。鼓勵(lì)市屬企業(yè)利用上市公司平臺(tái)和國(guó)有投資平臺(tái)與具有技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性和市場(chǎng)拓展性的民營(yíng)、外資企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)。

（四）大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)。對(duì)擁有核心技術(shù)、先進(jìn)裝備產(chǎn)品的國(guó)外及外市環(huán)保龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大引進(jìn)培育力度。鼓勵(lì)國(guó)外及外市優(yōu)勢(shì)環(huán)保公司在我市注冊(cè)建立分 公司或與我市環(huán)保企業(yè)聯(lián)合成立合資公司。積極引進(jìn)外市優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 。

（五）建立后備上市及龍頭企業(yè)培育庫(kù)（名單詳見(jiàn)附件）。 定期梳理生態(tài)環(huán)保行業(yè)企業(yè)培育庫(kù)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立 重點(diǎn)企業(yè)走訪(fǎng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題。實(shí)行差別化扶持和精準(zhǔn)資源配置，引導(dǎo)資源配置向入庫(kù)企業(yè)傾斜，對(duì)入庫(kù)企業(yè) 加大扶持力度，實(shí)行環(huán)保行政審批優(yōu)先支持，優(yōu)先支持申報(bào)國(guó)家、省和市大氣污染防治等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極協(xié)調(diào)對(duì)接市直有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街對(duì)符合條件的企業(yè)落實(shí)相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施。鼓勵(lì)各園區(qū)、鎮(zhèn)街對(duì)入庫(kù)環(huán)保企業(yè)給予大力扶持，在涉企行政 審批、用地、用房、用能、排放、財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)等方面優(yōu)先支持 。 

三、大力提升環(huán)保政務(wù)服務(wù)水平

（六）提供優(yōu)質(zhì)高效環(huán)保政務(wù)服務(wù)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的環(huán)保政務(wù)服務(wù)，方便企業(yè)辦事，提升企業(yè)信心，促進(jìn)企業(yè)在莞扎根發(fā)展，厚植環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。對(duì)優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保行政審批優(yōu)先支持，在污染物總量分配方面給予傾斜，在辦理環(huán)保審批等各項(xiàng)環(huán)保行政職能業(yè)務(wù)時(shí)提供高效便利的服務(wù)。加快項(xiàng)目建設(shè)審批流程，實(shí)施告知承諾審批管理模式，推動(dòng)環(huán)保行業(yè)審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。

四、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)新形態(tài)

（七）創(chuàng)新治理機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。一是推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理新機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)積極參與，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理，并與環(huán)保準(zhǔn)入、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合的環(huán)境污染第三方治理新機(jī)制，不斷提升我市環(huán)境 治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平。二是積極推動(dòng)共性工廠(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)投資建設(shè)共性工廠(chǎng)（含鈑噴中心），引導(dǎo)共性 工廠(chǎng)（含鈑噴中心）實(shí)行規(guī)范化管理和建設(shè)。三是充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用。  健全完善全市項(xiàng)目環(huán)評(píng)、企業(yè)排污審核技術(shù)評(píng)估業(yè)務(wù)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)第三方技術(shù)評(píng)估單位管理監(jiān)督，培育壯大環(huán)保技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。  四是提升環(huán)境監(jiān)管信 息化水平。 推動(dòng)全市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、重點(diǎn) VOCs 排放企業(yè)、零散廢水產(chǎn)生和處理企業(yè)實(shí)行信息化監(jiān)控，并切實(shí)做好日常維護(hù)保養(yǎng)，力促環(huán)保產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。

（八）全力支持拓展本土環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。支持優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)參與我市環(huán)保設(shè)施、環(huán)保工程的采購(gòu)、施工、服務(wù)供應(yīng)。鼓 勵(lì)本土優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體參與政府環(huán)保項(xiàng)目招投 標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)方不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和 財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)小微企業(yè)實(shí)行差別或歧視待遇。鼓勵(lì)和支持 各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)性能、服務(wù)、價(jià)格等同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)本地環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的推廣使用 創(chuàng)造市場(chǎng)空間。

（九）搭建政府與企業(yè)技術(shù)、裝備、服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)治理技術(shù)、裝備、服務(wù)展示等方面，舉辦 環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作交流對(duì)接會(huì)，發(fā)動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)積極參展， 加大對(duì)東莞優(yōu)勢(shì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的宣傳推廣力度。

（十）莞港澳共建國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展 窗口期，全面深化與香港環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局、澳門(mén)貿(mào)易投資促進(jìn)局、澳門(mén)環(huán)境保護(hù)局等戰(zhàn)略合作，利用其在海外的資源，共建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)?xùn)|莞環(huán)保企業(yè)走出去拓展新興市場(chǎng)。進(jìn)一步健全莞港聯(lián)席會(huì)議制度，拓展莞港合作的廣度和深度，聯(lián)合香港環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)力促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)，舉辦系列環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流和走出去活動(dòng)，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)共享。 

（十一）擴(kuò)大國(guó)際會(huì)展合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作交流中心、澳門(mén)貿(mào)易投資促進(jìn)局、澳門(mén)環(huán)境保護(hù)局戰(zhàn)略合作，利用其在海外的資源，加強(qiáng)與“一帶一路”、歐洲等地區(qū)建立會(huì)展業(yè)合作，擴(kuò)大合作展會(huì)范圍。支持我市優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)參加境外知名展會(huì)，幫助企業(yè)更好地利用展會(huì)平臺(tái)拓展新興市場(chǎng)，以統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一形象打造“東莞制造”區(qū)域品牌，鼓勵(lì) 和指導(dǎo)市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立發(fā)展基金，對(duì)我市優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)參展的展位費(fèi)、特裝布展費(fèi)給予支持。

（十二）支持設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)展示中心。支持我市優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)設(shè)立境內(nèi)外環(huán)保服務(wù)及設(shè)備展銷(xiāo)中心，依托我市相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金對(duì)相關(guān)展銷(xiāo)中心給予支持。

五、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作用

（十三）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、綠色供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)等環(huán)保中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在行業(yè)自律、市場(chǎng)規(guī)范、資質(zhì)管理、信用評(píng)價(jià)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、技術(shù)交流、科技創(chuàng)新與評(píng)價(jià)等方面的作用。建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣、管理咨詢(xún)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)體系。

六、積極推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保障建設(shè)

十四）加強(qiáng)金融資本保障。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本、民間資本投資我市環(huán)保企業(yè)。推動(dòng)發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持力度，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)探索開(kāi)展基于企業(yè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、新能源收益權(quán)抵押等新型融資業(yè)務(wù)。

（十五）支持企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。積極協(xié)助環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)對(duì)接市直有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（十六）引導(dǎo)支持研發(fā)類(lèi)機(jī)構(gòu)在我市落戶(hù)。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、“無(wú)廢城市”等重點(diǎn)工作，引導(dǎo)支持國(guó)內(nèi)外知名高校、研 究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心，搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)，加快發(fā)展市場(chǎng)化導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系。

（十七）積極開(kāi)展技術(shù)交流與合作。依托我市環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)以及省綠色供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)的人才及技術(shù)影響作用，為優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，開(kāi)展?jié)M足環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同人才層次要求、覆蓋各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，與我市高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立科技交流平臺(tái)，不定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇及專(zhuān)題研討會(huì)，加強(qiáng)我市環(huán)保企業(yè)技術(shù)交流，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新提升。

（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，鼓勵(lì)校企合作培養(yǎng)環(huán)保企業(yè)急需的青年高技能人才，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，定期開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培 訓(xùn)及技術(shù)交流。

附件∶東莞市生態(tài)環(huán)保后備上市及龍頭企業(yè)培育庫(kù)（第一批）